ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 5
Тема – Правовое регулирование земель промышленности и иного назначения.
Продолжительность – 4 часа.
Цель – Знакомство с правовым регулированием земель промышленности и иного назначения.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ЗАДАНИЕ:
1. Изучить материал, предоставленный ниже.
2. На основании изученного материала составить отчет:
- доклад (на 5 минут) – написать «вручную»;
- презентация – не более 15 слайдов.
3. Подготовиться к публичной защите отчета.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1. Общая характеристика земель промышленности и иного назначения.
2. Правовой режим земель обрабатывающей и добывающей промышленности.
3. Правовой режим земель транспорта.
I. Общая характеристика земель промышленности и иного назначения.
Земли промышленности и иного назначения – это земли, расположенные за границами населённых пунктов и используются (или предназначены) для
обеспечения эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д.
Правовой режим земель промышленности и иного назначения - это система правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель,
которая характеризуется едиными принципами и специфическими приемами регулирования.
Элементами правового режима земель промышленности и иного назначения являются:
1. Принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу земель промышленности и иного назначения;
2. Состав субъектов прав на данные земли;
3. Порядок возникновения и прекращения прав и обязанностей данной категории субъектов;
4. Санкции за нарушение правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования земель данной категории.
Правовой режим земель промышленности и иного назначения связан с вредоносным характером производственной деятельности предприятий, что во многих случаях
требует создания специальных защитных зон. Земельные участки, попадающие в пределы таких зон у собственников, не изымаются, но на такие земли вводится режим ограничения
или полного запрещения отдельных видов деятельности, несовместимых с целями установления защитных зон.
Собственникам земли за территории, на которых установлен особый режим, возмещаются все убытки, связанные с ограничением их прав, включая упущенную выгоду.
II. Правовой режим земель обрабатывающей и добывающей промышленности.
Земли обрабатывающей промышленности предоставляются для размещения и эксплуатации предприятий, при этом должны быть соблюдены требования
законодательства об охране земель: предоставлять земли, не пригодные для сельскохозяйственных целей, а при отсутствии такой возможности – предоставлять
сельскохозяйственные угодья худшего качества.
Промышленные предприятия, в пользу которых производилось изъятие земель, обязаны возместить:
- сельскохозяйственным предприятиям все убытки, связанные с изъятием, включая упущенную выгоду;
- государству – стоимость потерь сельскохозяйственного производства.
Одновременно с предоставлением участка под объект промышленности решается вопрос о выделении охранной зоны, необходимость и размеры зоны определяются
проектом или специальным нормативным актом и определяется правовой режим использования земель охранной зоны.
Права и обязанности промышленных предприятий как субъектов права на землю имеют общий для всех собственников земли и землепользователей характер и определяются
Земельным кодексом Российской Федерации,
Собственник земли имеет право:
- возводить соответствующие целевому назначению на земельном участке постройки и сооружения (определяемые проектом);
- использовать для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, лес, водоемы и т.д.
Добывающая промышленность – это совокупность промышленных предприятий, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых.
Предприятия добывающей промышленности составляют группу горных отношений.
В сферу горных отношений входят отношения:
- по добыче полезных ископаемых;
- по изучению полезных ископаемых, их разведке;
- по строительству подземных объектов и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство тоннелей, метро и т.д.);
- по охране недр.
Отношения по недропользованию тесно связаны с земельными отношениями.
Полезные ископаемые делятся на следующие виды:
- общераспространённые: песок, камень, гравий, гипс, известь и т.д.;
- не общераспространённые: рудные и нерудные, твердые, жидкие, газообразные.
Такое разграничение полезных ископаемых является юридическим основанием для существенных различий в правовом режиме недр.
Разработка общераспространенных полезных ископаемых может быть промышленной и не промышленной.
Добыча не общераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленной, называется горным промыслом и может производиться как государственными,
так и частными предприятиями.
Недра, включая полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли являются государственной собственностью, поэтому они предоставляются субъектам на праве
пользования или аренды в горнодобывающей промышленности.
Недропользователями являются субъекты предпринимательской деятельности не зависимо от форм собственности, в том числе иностранные юридические и физические лица.
Недра предоставляются на основании лицензии в:
- бессрочное пользование;
- срочное пользование – на год, пять, десять, двадцать пять лет, а также на период отработки месторождения полезных ископаемых.
Правовым основанием для возбуждения ходатайства о предоставлении земельного участка для недропользования является горный отвод.
Горный отвод – это участок недр, предоставленный для разработки полезных ископаемых или иного вида недропользования.
Граница горного отвода – это проекция на земную поверхность контуров залегания полезных ископаемых.
Правовое оформление предоставления горного отвода осуществляется путем выдачи горного акта и копии топографического плана с нанесением границ горного отвода.
Утрата права недропользования в пределах горного отвода влечёт за собой утрату права на земельный участок, предоставленный для этих целей.
Одним из обязательных условий предоставления земельных участков для недропользования является проект рекультивации земель, нарушаемых в процессе пользования недрами.
Проект рекультивации – это обязательный документ в составе материалов по предоставлению земельного участка.
Условия пользования земельным участком, предоставленным для горных разработок, а также права и обязанности землепользователей установлены
Земельным кодексов Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О недрах».
III. Правовой режим земель транспорта.
Существуют различные виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный, трубопроводный.
Земли, предоставленные под каждый из этих видов транспорта, имеют свои правовые режимы и определяются нормативными актами (уставы, законы, постановления, инструкции).
Общие правила, касающиеся всех без исключения земель транспорта, содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации.
Земли железнодорожного транспорта – это земельные участки, на которых расположены:
- станционные и путевые сооружения;
- склады, депо;
- железнодорожные мастерские и заводы;
- служебные здания;
- жилые и культурно-просветительские постройки для работников;
- снегозащитные полосы;
- питомники снегозащитных насаждений и т.д.
Правовой основой земель железнодорожного транспорта являются:
1. Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в
пределах полосы отвода железных дорог»;
2. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог,
а также норм расчета охранных зон железных дорог».
Земли автомобильного транспорта – это земельные участки, отведенные для прокладки и обслуживания автодорог всех типов (шоссейных, грейдерных,
профилированных, просёлочных и т.д.).
К землям автомобильного транспорта относятся земельные участки, занятые гаражами, базами, бензоколонками, мастерскими, то есть предприятиями и сооружениями,
которые обслуживают дорожное хозяйство, при условии примыкания этих участков к землям, занятых самими дорогами.
В состав земель автомобильного транспорта не входят городские проезды, улицы и дороги, которые относятся к категории городских земель (или земель населённых пунктов).
Земли транспорта существуют следующих видов:
- земли постоянного пользования;
- земли временного пользования;
- земли специальных защитных зон.
Земли постоянного пользования - это полосы отвода под путями сообщения, под разного рода сооружениями и постройками (водопроводные, жилые, служебные,
производственные здания и т.д.).
Земли временного пользования отводятся на период строительства (реконструкции) железных и автомобильных дорог (временные карьеры, питомники,
подъездные и объездные дороги).
Размер и место нахождения земельных участков, отводимых в постоянное и временное пользование, устанавливаются проектом строительства (реконструкции) дороги.
Земли специальных защитных зон – это земельные участки, необходимые:
- для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности сооружений;
- полосы леса, прилегающие к железным дорогам;
- полосы подвижных песков и т.д.
Земли морского транспорта – это земельные участки, занятые:
- морскими торговыми портами со всеми находящимися на них техническими сооружениями;
- площадями, набережными, пристанями, жилыми и культурно-бытовыми учреждениями;
- судостроительные и судоремонтные заводы;
- размещением и обслуживанием маяков.
Правовой режим земель морского транспорта регулируется Положением о землях транспорта и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
Земли речного транспорта – это земельные участки, занятые сооружениями и предприятиями, обслуживающими судоходство на реках, озерах, каналах.
К ним относятся:
- земли под портами, пристанями;
- земли под искусственными гаванями, затонами;
- земли под пескоукрепительными полосами по берегам водных путей;
- земли береговых полос судоходных каналов;
- земли, занятые под инфраструктуру, если они непосредственно примыкают к водным путям.
Земли воздушного транспорта – это земельные участки, занятые:
- аэропортами и аэродромами (в том числе гидроаэропортами и гидроаэродромами);
- посадочными площадками, причальными точками, вышками, аэромаяками;
- обслуживающими авиастроительными и авиаремонтными заводами и мастерскими;
- летными школами;
- служебными, жилыми, культурно-бытовыми постройками воздушного транспорта, если они непосредственно примыкают к аэропортам и аэродромам;
- дорогами и подземными путями, ведущими к предприятиям и сооружениям воздушного транспорта.
Правовой режим земель воздушного транспорта регулируется в Воздушном кодексе Российской Федерации.
В большинстве случаев право пользования землей транспорта носит бессрочный характер, но для временных надобностей – на определенный срок.
Отдельные участки земель, закрепленные за землями транспорта разрешается использовать для сельскохозяйственного производства: предоставлять своим работникам
земельные участки для сенокоса, пастбища, огородничества.
Законодательство предусматривает право сельскохозяйственных предприятий занимать под посевы и сенокошения свободные земельные участки в полосах отвода железных
и шоссейных дорог.
За организациями транспорта сохраняется право при необходимости использовать для своих нужд участки, уже занятые посевами и сенокошением,
но они (организации транспорта) возмещают в этом случае убытки и упущенную выгоду сельскохозяйственным предприятиям.
Многообразие целей и задач использования и предназначения земель промышленности и иного специального назначения предполагает наличие определенных признаков
для объединения их правового режима в составе единой категории земель.
Главная отличительная черта правового режима земель промышленности и иного назначения заключается в том, что их основное целевое назначение – служить пространственным
базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения.