Лекция 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ
1. Исторические аспекты развития оценки земли в России.
История оценки земли в России – это несколько столетий на протяжении которых сформировались различные виды и формы, подходы и методы оценки земель.
Первые описания земель в России появились в IX веке, в время образования единого Древнерусского государства – Киевская Русь.
В этот период в описание включались данные:
- о монастырских и церковных землях, которые служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй;
- о землях в связи с взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.
Первые переписи земель с характеристикой, количества и качества относятся к XII веку, в период татарского ига.
Оценка земель начала формироваться в России с конца XV века с появлением поместья.
ПОМЕСТЬЕ – это земли, владение которыми носила условный характер, то есть была обусловлена службой.
Земли выдавали при условии нахождения владельца на военной или государственной службе. Поместье позволяло только владеть и пользоваться землёй пожизненно.
К концу XVI века поместья уже можно было оставить в наследство сыну при условии, то тот (сын) обязуется нести военную или государственную службу, как некогда –
его умерший отец, прежний хозяин.
В этот период земельная собственность определяла социальный статус человека, а точный учет и оценка земель были необходимы при распределении владельцев
поместий на службу по-военному, по-гражданскому и придворному ведомствам.
Описание и оценка земель велась центральным государственным учреждением – Поместным приказом. Для описания и оценки земель создавались писцовые книги,
которые выполняли функции первых земельных кадастров, а их составители – писцы и подьячие – выполняли роль первых оценщиков.
Писцовые книги являлись основанием для поземельного (посошного и подворного) обложения населения государством.
В XVII веке оценка земель производилась по следующим параметрам:
- учет правового статуса земельных владений – вотчины или поместья.
ВОТЧИНА – это владение, полученное в качестве вознаграждения за службу князю землей, имеет наследственный характер, то есть родовое имение,
переходящее по наследству;
- количественный учет крестьянских дворов (жилых и пустых);
- анализ структуры земельных угодий (пашня, сенокос, лес, поросшие земли и т.д.);
- изучение качества земель («лучшие», «средние», «худшие»).
Оценка земель в XVII веке должна была:
1. Установить законность владения земельной собственностью;
2. Определить границы землевладений;
3. Прекратить расхищение казенных и частных земель;
4. Вернуть в казну или продать всю незаконно захваченную земельную собственность.
1765 год – по воле императрицы Екатерины II началось проведение генерального межевания земель. Проводилось изучение, описание и оценка дворянских имений.
Принципы межевания земель (при Екатерине II) заключалось в следующем:
- правительство отказалось от проверки владельческих прав на земельную собственность;
- основой для межевания становится действительное состояние землевладения в границах 1765 года;
- законность землевладения признавалось без документальных свидетельств (если оно было в границах 1765 года).
Впервые были рассмотрены:
1. Вопросы о качестве земель и о форме земельной ренты;
2. Методы проведения межевания и оценочных работ;
3. Создание профессиональных кадров землемеров – оценщиков.
1801 год:
– лицам всех свободных состояний (купцам, мещанам, казенным крепостным) предоставлялось право приобретать вне города в собственность земельные владения без крестьян;
- производились оценочные работы земель, связанные с делами о наследстве, разделе, залоге, купли и продаже сельских дворянских имений и загородных землевладений.
1861 год – конец крепостничества. Созданы условия для проведения общегосударственных кадастровых работ: учет, описание и оценка земель как объекта налогообложения.
1893 год – издан закон об оценке недвижимого имущества. Оценка земли проводилась в два этапа: описание земель и оценка земель.
1906 год – Аграрная реформа, которая направлена на ликвидацию общинного землевладения и переход к подворным хозяйствам, которые рассматривались
как частная собственность земельных полос и участков.
1917 – конец 1920 годы – в этот период Советской власти оценке и переоценке подверглось огромное количество частных имений, помещичьих усадьб,
государственного и общественного земледелия.
Конец 1920 года – огосударствление земельной собственности, оценка земли в сфере частной жизни исчезла.
Оценка стоимости земель была объявлена порождением буржуазной экономики и поэтому запретной.
1920-1991 годы – земля (почва) изучается как средство производства и как объект агротехники и системы земледелия.
1991 год – принят Земельный кодекс РСФСР (Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика), который узаконил частную собственность
на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.
1992 год – введение земельного налога положило начало зонирования территорий поселений (городов, поселков, сел и т.д.) с целью дифференциации
(лат. разделение, различие) средних ставок земельного налога.
На основании оценки земель:
- исчисляются ставки земельного налога;
- определяются размеры земельных долей;
- определяются площади земельных участков при выделении земельных долей в натуре и образовании крестьянских (фермерских) хозяйств.
Современная экономическая жизнь – это возрождение и развитие традиционной русской оценочной деятельности, уходящей своими корнями в историю России
и является важным фактором успешного развития земельного российского рынка.